【政策】打击传销的杀手锏：“云上稽查”实现执法手段重大创新
随着互联网信息技术的高速发展和国家“互联网+”战略的深入推进，以互联网、信息化、大数据、云计算为代表的新型理念和技术正日益深刻地影响着包括政治、经济、文化、生活在内的各个领域。作为经济社会发展保驾护航的重要力量，市场监管部门也在积极地适应这种转变，以融合创新和变革发展的思路不断改革和完善稽查执法工作。
针对当前传销网络化趋势日益明显，线上线下相互结合，传播速度更快、覆盖范围更广，跨领域、跨区域案件不断增多的趋势，广东省深圳市市场监管局积极响应国家工商总局部署，调动最丰富的资源、最前沿的技术、最先进的手段，助力网络传销监测和治理工作。
网传监测实现科技手段深度应用
2017年10月13日，国家工商总局执法局领导率队来深圳市考察调研，分别听取了深圳市市场监管局“云上稽查”系统及腾讯公司“传销态势感知”系统的汇报，认为上述平台系统可以充分融合政企各自的能力优势，决定由深圳市市场监管局牵头，协同腾讯公司，以“云上稽查”平台与腾讯公司“态势感知系统”的对接为基础，筹建国家工商总局网络传销监测治理基地。
2017年11月17日，国家工商总局与腾讯公司共同签署网络传销监测治理合作备忘录，国家工商总局网络传销监测治理基地正式落户深圳。监测基地将“传销态势感知”系统和“云上稽查”系统对接，实现强强联合，依托腾讯大数据、核心技术和海量用户优势及深圳市市场监管局丰富的网络数据分析处理经验和前沿的网络固证技术，实现对传销平台的感知发现、预警分析、线索追踪和证据固定，逐步形成“主动发现传销平台—传销平台预警播报—传销平台线索追踪—案件线索移交—案件查办”的业务链条，通过可视化技术清晰呈现出事件关联、预警、追踪等业务逻辑，在追踪传销人员流动趋势、舆情指数分析以及人员所在地分布等线索挖掘上，为网络传销治理提供强大助力。
截至目前，监测基地共监测发现涉嫌传销组织主体3114个，参与人数（设备）3000余万人（台）。经对涉传组织的规模、参与人数和资金量进行综合排序，并经数据分析整理和关联相关信息，监测基地得出涉嫌传销高风险组织主体监测报告12份，已上报国家工商总局。
“云上稽查”实现执法手段重大创新
互联网的虚拟性、隐蔽性和非接触性，使互联网违法行为体现出证据记录稍纵即逝、不易被发现、不易被追查的特性，这不仅给群众的生活带来潜在危害，亦给执法人员的案件调查和证据提取带来极大不利。
2016年3月起，深圳市市场监管局与深圳市福田区科创局共同构思，依托深圳市互联网可信交易平台核心技术电子数据固化见证为基础的互联网行政执法取证平台工具正式启动设计开发。历时半年的调查研究、技术对接、需求调整，最终实现行政执法系统与电子证据固化见证技术的顺利对接，即“云上稽查”系统。
“云上稽查”系统启用后，提升完善了当前互联网执法取证的各种不足，并且不增加现有执法办案的环节流程。自主自动叠加的电子数据证据固化效果，带来以下优势改变：
保证执法取证的客观完整性。“云上稽查”系统对各类数据信息源有着强大的适用性，一方面，行政执法取证的各种证据记录均安全备份于“云上稽查”，保证了全流程数据不被篡改、不会丢失；另一方面，对于传统执法取证缺少取证过程的客观记录情况，可实现全过程记录，保证执法取证的客观完整性。
提高执法取证的便捷高效性。“云上稽查”对于数据使用终端设置具备强大的兼容性，一方面，实现现场证据瞬时截取上传固化，不易流失或被销毁，提高了执法现场中各种取证的便捷高效性；另一方面，可以监控规范执法现场或记录可能发生的突发情况，起到客观规范现场执法流程的辅助督促作用。
实现执法取证的效力全面性。行政执法全过程及现场执法取得的所有证据记录，只要通过“云上稽查”，存储于其中的安全固证云，相关证据记录均可根据具体案情需要直接生成具备仲裁、公正或司法效力的证据证明材料，实现了互联网取证的效力全面性。
据统计，“云上稽查”系统运行以来，在互联网违法线索信息搜集处理、网络执法固证、网络案件精准打击等方面发挥巨大作用。深圳市累计成功查办各类网络类案件34件，案值逾1.3亿元。
政企合作实现执法资源高效利用
在通过积极变革挖掘内部执法潜能的同时，深圳市市场监管局顺应大数据、云计算发展和应用趋势，主动寻找和发现外部助力，通过政企合作，努力突破行政执法部门在设备、技术、人员、数据等方面的限制，提升自身执法技巧和执法资源的利用效率，实现对违法犯罪行为的精准打击。
自与腾讯公司合作以来，深圳市市场监管局共监测违法品类（违法行为）50余种，设定搜索关键字段组合600余条，搜索采集线索信息5.2万条，日均拦截违法信息网页100余万个。该局先后受上级部门委托，在违法广告治理等专项工作中搜索相关违法线索信息2.6万条，通过数轮分析、筛查及整理，累计提供有价值违法案件线索200余条，为专项工作的有效推进发挥了积极作用。
在2017年开展的互联网传销专项整治行动中，深圳市市场监管局对疑似传销组织进行网络监测，共搜集到各类相关网站网页链接467个，并根据监测情况，对网页访问热度、网站类型、区域访问量、服务器分布、资金流等进行分析评估，为后续整治行动提供了有力决策依据。文章来源：中国工商报，特此鸣谢！
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